去年10月，廣州市政府公布了“1+3”戶口指導性文件，并公開征求意見。時隔半年，這一指導性文件的細則《廣州市戶口遷入管理辦法實施細則(公開征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)于昨日開始向社會公開征求意見。

在征求意見稿中，南都記者發(fā)現(xiàn)，積分入戶的社保門檻提高了，夫妻投靠入戶的結(jié)婚時間也不是原來說的一年，而是兩年了。不變的是街道確實要設立集體戶口了，還要派專人管理。

　　門檻提高或為外來工設置障礙

廣州市積分制入戶管理辦法實施細則(征求意見稿)與之前人力資源和社會保障局、發(fā)改委透露的初步方案又有了較大的變化。

按照人社局此前在網(wǎng)民互動中透露的方案，通過60分的積分制入戶準入門檻后，大家拼的是以養(yǎng)老、醫(yī)療兩險為代表的社會保險。但在新稿中，即便通過了準入門檻，申請人比拼的還有五項社會保險同繳，且須是四年以上方有資格參與積分。

“這一門檻的調(diào)整，將為來穗務工很久、企業(yè)卻未能足額、全部參加社保的人群，設置較大障礙”，戶籍問題專家、戶口網(wǎng)負責人余梁表示。

據(jù)了解，五項社會保險的政策出臺有先后順序，且五項社保向外來工群體開放的時間更是晚于戶籍人員。

“以生育保險為例，2006-2007年前后才面向外來工群體開放，將其納入保障體系。”余梁表示，不同的企業(yè)，在參照執(zhí)行政策上又有前后差別。早參加的，積分入戶有優(yōu)勢，晚參加的可能連圍都入不了，因為根據(jù)政策，即便是補繳的社保年限，在積分入戶過程中也很難得到認可。

余梁表示，他更希望四年五險同繳只是成為積分制入戶的一個門檻，而不是將來比拼積分排名的根據(jù)。

　　積分入戶45天內(nèi)網(wǎng)上申報

據(jù)悉，在去年網(wǎng)絡申報積分入戶的基礎上，廣州今年將繼續(xù)優(yōu)化積分制入戶信息管理系統(tǒng)建設，實行積分制入戶網(wǎng)上報名、網(wǎng)上排名公示等功能。

申請積分制入戶人員可于每年規(guī)定時間開始45天內(nèi)進行網(wǎng)上申請，并到相關窗口提交紙質(zhì)資料。

同時，方案規(guī)定各區(qū)積分制入戶受理窗口須在20個工作日內(nèi)，受理符合資格的申請人提交的資料。各區(qū)人力資源和社會保障局負責積分制入戶資格初審，并把初審結(jié)果和申辦資料上報市人力資源和社會保障局。

市人力資源和社會保障局會同有關部門的工作時限也為20個工作日，按規(guī)定對申請人積分制入戶條件進行審核排名。凡經(jīng)兩輪排名繳費時間依然相同的，作并列排名處理。并列排名者具有同等積分制入戶資格。

“如果積分入戶排名是最末位，同時有多人積分相同，多人均可獲得入戶資格，不再像以往剛性規(guī)定，即便積分完全相同，卻是第3000名上，3001名下。”余梁稱。

　　新政之公共集體戶

　　街道要設集體戶口

　　安排專人管理，沒房可搭戶

廣州有10來萬人掛在集體戶上，其中掛在人才市場的集體戶面臨結(jié)婚難、生育難問題。此次的《征求意見稿》第16條規(guī)定，街道要設立公共集體戶，并安排專人管理，地址就在街道辦公地址。除街道，一些企業(yè)也被獲準可設立集體戶口。此外，各種途徑都無法落戶的，可在實際居住地、工作地所在區(qū)的親戚朋友家搭戶。

　　一些企業(yè)也可設集體戶口

去年12月底，廣州市發(fā)改委公布“1+3”入戶文件時曾提到街道設立集體戶的問題，但無具體明確的規(guī)定。此次《征求意見稿》進行了細化。街道集體戶口以實際居住、工作地登記入戶為原則，街道要做好轄區(qū)內(nèi)就業(yè)、租住、空掛人員的入戶及管理工作。

在去年底知悉街道可能要管理集體戶口時，有街道曾吐槽給自己增加了功能和負擔�！墩髑笠庖姼濉芬�(guī)定，各街(鎮(zhèn))要安排人員專職負責公共集體戶口管理。

不過，海珠區(qū)一街道辦主任透露，目前還沒收到這方面的消息。

此外，在《征求意見稿》中，有權(quán)設立集體戶口的單位范圍明顯擴大了，除了一些國家機關、部隊、學校，一些群眾團體、社保納入我市行政區(qū)域內(nèi)社保部門管理的依法登記的企業(yè)、非企業(yè)(不包括個體工商戶)，只要符合條件，都有權(quán)設立單位集體戶口。

　　無房入戶申請人可搭戶

《征求意見稿》中還規(guī)定無房且無法落戶單位或街道集體戶口的，“準予在實際居住地、工作地所在區(qū)的親戚朋友家搭戶”。

允許搭戶的存在，給了積分入戶的人員一個落戶出口。“沒必要心急火燎地買房置地了，這點對年輕的積分入戶申請人尤其有利。”余梁分析道。

　新政之農(nóng)業(yè)戶口

　　農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)居民戶口易 居民戶口遷農(nóng)村難

根據(jù)《征求意見稿》，廣州農(nóng)業(yè)戶口人員但凡想轉(zhuǎn)為居民戶口的，都能辦理，可直接轉(zhuǎn)移。但居民戶口想遷入農(nóng)村戶口就難了。只有這樣幾類人可以“網(wǎng)開一面”：一是本來就是農(nóng)村戶口，因考取大中專院校進了學校集體戶口、畢業(yè)兩年內(nèi)沒找到工作的，可遷回農(nóng)村；二是父母雙方或一方是廣州農(nóng)業(yè)戶口的被收養(yǎng)兒童，在村委會同意后可轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口。

如果本地非農(nóng)業(yè)戶口居民遷到外地后成了農(nóng)業(yè)戶口，想再遷回廣州，也得不到農(nóng)業(yè)戶口了，還是按非農(nóng)戶口入戶。

　　新政之人才引進

　　重點項目骨干人員可落戶

根據(jù)《廣州市引進人才入戶辦法》，廣州市年度重點項目主要承辦單位，或本市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)的重點項目主要承辦單位，或本市認定的總部企業(yè)等，工作滿3年且現(xiàn)擔任中高級管理職務或任職骨干技術崗位人員可落戶，技師以上職業(yè)資格的也可作為人才落戶。

廣州市人社局曾表示，廣州技師類人才十分緊缺。

這些引進人才的申報程序都要先在網(wǎng)上申報，然后再交文字資料。引進在職人才全部實行預約制度，且要進行公示。

　　新政之投靠入戶

　　結(jié)婚滿兩年可投靠入戶

　　比此前所擬時間延長一年

距離廣州市發(fā)改委公布新入戶政策指導性文件已經(jīng)半年，有市民早已按捺不住，在發(fā)改委網(wǎng)站詢問何時落實配偶落戶。根據(jù)《征求意見稿》，只要配偶有廣州戶口且在廣州有合法住所，夫妻登記滿兩年可投靠入戶。

南都記者注意到，半年前發(fā)改委公布指導性文件時，準備同意結(jié)婚滿一年的夫妻投靠入戶，并將其作為“人性化”亮點。此次的《征求意見稿》顯然作了修改，延長到兩年時間。

此外，如果男方年齡超過60周歲且女方年齡超過55周歲登記結(jié)婚的，不需滿兩年時長即可落戶。如果申請人配偶是廣州戶口且因故死亡，有廣州戶口的未成年子女需照顧，在沒有再婚的情況下，也可投靠入戶。凡是投靠入戶都可攜帶未成年子女隨遷。

除了投靠配偶，投靠子女也是入戶之途徑。男性年齡超過60周歲或女性年齡超過55周歲，夫妻有一方原是廣州戶口或是喪偶人員，有子女具有廣州戶口的，可投靠入戶。此外，男性年齡超過60周歲或女性年齡超過55周歲，所有子女(不含現(xiàn)役軍人或在國外或境外定居并取得永久居留權(quán)的)均具有廣州戶口的，也可投靠入戶。

　　廣州積分入戶申請辦理流程

1 網(wǎng)上申請及遞交紙質(zhì)材料

2 積分制入戶窗口受理

3 區(qū)人力資源和社會保障局初步審核

4 市人力資源和社會保障局審核排名公示

5 市人力資源和社會保障局核發(fā)入戶卡

6 憑入戶卡到公安部門申辦準遷和隨遷入戶手續(xù)

　　8個渠道可入戶廣州

1 收養(yǎng)入戶

2 恢復戶口類

3 國(境)外人員回國定居類

4 引進人才類

5 家庭團聚類

6 政策性安置調(diào)配類

7 不可市內(nèi)遷移的集體戶口類

8 積分入戶

　　觀點

　　“公共集體戶是否有學位仍需明確”

余梁表示，在征求意見稿中，申請資料和手續(xù)進行了簡化，比如無違法犯罪證明、社保證明等無需本人辦理，由政府核查。由以往的自證清白，改為主管部門查證合適。

但他認為，征求意見稿依然存在一些不確定因素，比如，公共集體戶是否可順利、盡快設立，不耽誤今年積分入戶申請？公共集體戶是否有學位？此外，征求意見稿沒要求申請人提交就業(yè)登記材料，是否還需要辦理就業(yè)登記？這些仍需明確。

　　名詞解釋

“1+3”文件

主文件：《關于加強我市人口調(diào)控和服務管理工作的意見》

配套文件：《廣州市戶籍遷入管理規(guī)定》、《廣州市積分入戶管理辦法》、《廣州市引進人才入戶辦法》。